进一步实博体育注册降低物流成本：鼓励有条件

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国务院办公厅转发国家发改委

交通部关于进一步削减

实博体育注册物流成本实施意见通知

国发〔2020〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

实博体育注册国家发展改革委、交通运输部印发的《关于进一步降低物流成本的实施意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2020 年 5 月 20 日

实博体育注册（这是公开发布）

关于进一步降低物流成本的实施意见

国家发展和改革委员会交通运输部

实博体育注册物流是国民经济畅通流通的重要环节。近年来，积极推进物流降本增效，社会物流成本水平保持稳步下降。但部分地区物流成本高、效率低等问题依然突出。适应建设现代经济体系、推动高质量发展的要求。为贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，进一步降低物流成本，提高物流效率，加快恢复生产生活秩序，现提出以下意见。

一、深化关键环节改革，降低物流体系成本

(一）完善证照办证程序。加快交通领域资质证书电子化，推进网上签注。优化大宗交通跨省平行牌照服务，进一步完善审批效率。（交通运输部负责）

(二）科学推进超载超载车辆管理。深入推进治超联合执法常态化制度化，细化执法流程，严格执行国家统一超限执法标准分车型、分阶段开展货运车辆违法改装，逐步淘汰各类不合规车型。组织开展大气液体危险品罐车专项治理行动。交通运输部、公安部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）

(三）维护公路货运市场正常秩序。建立常态化工作机制，严厉打击高速公路、国省公路歹徒，畅通投诉举报渠道，着力规范车辆通行、停车服务、道路救援等领域市场秩序。（公安部、交通运输部、发展改革委、市场监管总局、省级人民政府按职责分工负责）

(四）优化城市配送车辆的通行和停车管理。继续推进城市绿色货运配送示范工程。完善以综合物流中心、公共配送中心、物流配送中心为支撑的三级配送网络。终端配送网点，合理设置城市 配送车辆应停车装卸相关设施 鼓励发展联合配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约配送方式 完善城市配送车辆管理明确城市配送车概念范围，放宽标准化、轻型配送车限制，为新能源城市配送车提供更多便利。（交通运输部、商务部、公安部按职责分工负责。 ) 研究将城市配送车辆停卸场地建设纳入城市建设和建筑设计规范。 （住建部）

(五）推进通关便利化。推进口岸、口岸等地单证无纸化作业，缩短单证流通时间，提高货物进出港效率。依托国际贸易“单一窗口”，开展监管中国政府网 整顿规范进出口环节经营性服务和收费，试点报检单信息与口岸信息双向交互，提高进出口货物提离港速度。继续推进进出口“提前申报” ，优化“两步申报”通关模式。对海运、通关环节的审批管理项目和监管文件进行审核，合理或不能满足监管需要的，取消或退出（交通运输部、商务部、海关总署按规定分工负责） f 职责）

(六）深化铁路市场化改革。选择铁路网密集、货运需求大、运输供需矛盾突出的地区和部分重要铁路货运线路（含配送系统）开展铁路市场化改革 综合试点，通过引入市场竞争机制，在投融资、规划建设、运营管理、绩效管理、运输组织等方面进行改革。 不断完善铁路货运弹性调节机制价格，及时敏感地反映市场供需关系。进一步放宽市场准入，吸引社会资本参与铁路货场、仓库等物流设施的建设和运营。（国家发展和改革委员会，交通运输部、财政部、国家局铁路局、中国国家铁路集团有限公司负责）

二、加强土地和资金安全，降低物流要素成本

(七）保障物流用地需求。国家及有关部门、省（自治区、直辖市）确定的国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等重大物流基础设施项目。市）、建设用地在指标上提供重点保障。支持利用铁路划拨用地等现有土地建设物流设施。指导各地按照有关规定使用集体经营性建设用地建设物流基础设施。 （自然资源部、中国国家铁路集团有限公司、省人民政府负责）

(八）完善物流用地考核。指导地方政府合理设置物流用地绩效考核指标。在符合规划、不改变用途的前提下，提高利用率自有工业用地或仓储用地的地价和容积率，用于仓储、配送、转运等物流设施建设的，不再收取地价。（自然资源部和省人民政府负责）

(九）拓宽融资渠道。加大中央预算内和地方政府专项债券投资力度，支持国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施建设。引导银行业金融机构做强对物流企业进行融资支持，鼓励和规范供应链金融发展，以核心企业为依托，加强对上下游小微企业的金融服务。充分发挥国家小微企业综合信用服务平台作用。中小企业融资，推广“信易贷”模式。落实授信尽职调查豁免和差异化考核激励政策，明确尽职调查标准和豁免条件。鼓励社会资本设立物流产业发展基金。财政部改革委中国人民银行、银保监会、国家开发银行按职责分工负责。 )

(十）完善风险补偿分担机制。鼓励保险公司为物流企业获得信用融资提供担保保险增信支持，加大对物流企业信用担保支持的政策性担保。充分发挥发挥商业保险优势，支持保险公司开发物流企业综合保险产品和新兴物流业态从业人员意外医疗保险产品。（银保监会负责）

三、深入落实减税降费措施，降低物流税费成本

(10一）落实物流领域税费优惠政策。落实大宗商品仓储用地城市土地使用税减半等物流减税降费政策。(财政部和国家税务总局负责）

(10二）降低公路通行成本。结合深化收费公路体制改革，全面推进高速公路差异化收费，引导拥堵路段和时段车辆科学分流，进一步提高通行效率 深化高速公路电子直达 加快收费改革 加强省界高速公路收费站取消后路网运行保障，确保货车通行费总体负担不增加 鼓励有条件的地方回购经营普通收费公路的收费权，实行车辆免费通行。严格执行生鲜农产品运输“绿色通道”政策，有效降低冰鲜猪肉等生鲜农产品运输成本。 （交通运输部、财政部、国家发展改革委任务，省人民政府按职责分工负责）

(10三）降低铁路空运费用。简化铁路货运杂费，降低杂费滞纳金，严格落实取消货运变更费。（中国国家铁路总公司， （有限公司负责）大力开展大宗货物“一价”运输。严格执行铁路专线领域收费目录和公示制度，清理和规范目录外收费项目，制定铁路专线服务价格行为规则，规范铁路专线和自备车辆维修服务收费行为，进一步降低收费标准中国政府网 整顿规范进出口环节经营性服务和收费，严禁以增加或变相抵消降低效果的其他收费效应。（国家总局）市场监管，国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）推动中欧班列高质量发展，优化班列运输组织，加强中欧班列一体化资源，推进“中转分拨”，规范不良竞争行为，进一步降低列车成本。 （国家发改委、中国国家铁路集团有限公司、财政部按职责分工负责）将机场货运站到站费纳入货物装卸费。 （中国民航局、省人民政府负责）

(10四）规范航运港口收费。降低港口收费、检验检疫收费。开展航运港口收费专项清理整顿，进一步简化和合并收费项目，完善航运港口清单实行动态管理，确保清单外没有收费项目。研究将港口设施保安费纳入一口通港运营费，降低部分政府制定的港口收费标准。规范收费标准。港口企业和航运企业依法行事 降低集装箱进出口常规收费水平 （国家发改委、财政部、交通运输部、海关总署、国家市场监管总局按职责分工负责）

(10五）加强对物流领域收费行为的监管。对实行政府定价或政府指导的收费项目，及时降低高收费标准；对实行市场化的收费项目——调整价格，研究建立收费行为规则和指引，严格执行收费项目和标准公示制度，加大对不按公布的价格标准收费、擅自增加收费项目等行为的查处。强行收费、只收费、不收费、超标收费等违法违规行为（国家发展改革委、市场监管总局、交通运输部、海关总署、省人民政府按职责分工负责）

四、加强信息共享，降低物流信息成本

(10六）推进物流信息公开共享。在确保信息安全的前提下，交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单位要公开物流相关公共信息。本着互惠互利的原则，推进铁路企业与港口、物流等企业信息系统的对接，完善信息接口等标准，加强列车到发等信息的开放研究建立全国多式联运公共信息系统，实施标准化的数据接口和协议，更大程度实现数据和信息共享。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、铁道部中国民航总局、中国国家铁路集团有限公司td.按职责分工负责）

(10七）降低货车定位信息成本。对于出厂前已安装卫星定位装置的货运车辆，任何单位不得要求重复安装卫星定位装置。规范车辆的充电行为货运车辆定位信息服务商，减轻货运车辆定位信息成本负担。（工信部、市场监管总局、交通运输部按职责分工负责）

五、促进物流设施高效衔接中国政府网 整顿规范进出口环节经营性服务和收费，降低物流多式联运成本

(10八）解除多式联运“中度障碍”。中央和地方财政加大对铁路专线、多式联运站等物流设施建设的财政支持力度，研究制定专项铁路线 规范口岸设计，推动铁路专用线进入口岸、大型工矿企业、物流枢纽，继续推进长江航道整治工程和三峡综合转运体系建设大坝倾覆，进一步提升长江等内河航运能力。加快推进中长途大宗货物运输“公路到铁路”、“公到水”。（财政部、国家发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、国家铁路局、多式联运示范 以工程为重点，推广应用多式联运票据，加快发展“一票”运输服务。 （交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司负责）

(10九）完善物流标准规范体系。推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船型、标准化托盘和基础包装模块，带动上下游物流装载标准化（工业和信息化）商务部、交通运输部、市场监管总局按职责分工负责）加强与国际标准接轨，适应多式联运发展需要运输，推广应用内陆集装箱（2）系列，强化特定货种安全装载标准）研究减少重复拆包包装。 （交通运输部、国家铁路局、工业和信息化部、公安部、中国国家铁路集团有限公司负责）

六、促进物流业提质增效，降低物流综合成本

(2十）推进物流基础设施网络建设。研究制定2021-2025年全国物流枢纽网络建设实施方案，整合优化现有物流基础设施资源中国政府网 整顿规范进出口环节经营性服务和收费，建设“渠道+枢纽+网络”物流运营体系，系统降低运输、仓储全过程物流成本。（国家发改委、交通运输部负责）继续实施示范物流园区项目，示范带动骨干物流园区互联互通成网。（国家发改委、自然资源部负责）布局建设一批国家骨干冷链物流基地，弥补城乡冷链物流设施不足，整合冷链物流与农产品生产流通资源，提高冷链物流的规模化、集约化、组织化、网络化，降低冷链物流成本。 （国家发展改革委负责）加强县村联运基础设施建设，推广移动冷库等新型冷链物流设施设备应用。 （商务部、国家发展改革委负责）加强应急物流体系建设，完善应急物流基础设施网络，整合储备、运输、配送等各类存量基础设施资源，加快补齐短板加强特定区域、特定领域应急后勤基础设施建设，提升突发事件应急后勤保障能力。 （国家发展改革委、交通运输部、省人民政府按职责分工负责）

(二十一）培育骨干物流企业。鼓励大型物流企业市场化兼并重组，提高综合服务能力和国际竞争力。培育实力雄厚的国际航运企业，推动外贸建设与我国有适合规模的国际航运网络。（国务院国资委、交通运输部按职责分工负责）严格执行相关规定和标准运营推进网络货运平台建设，推动公路货运新业态规范发展。鼓励物流企业向多式联运经营者、全链条物流服务商转型。（交通运输部、国家发展改革委）按职责分工负责）

(二十二）提高现代供应链发展水平。深入推进供应链创新和应用试点，总结推广试点成功经验和模式中国政府网 整顿规范进出口环节经营性服务和收费，提高资金和库存周转效率，推动现代供应链和农业、工业 融合创新商贸流通等产业，研究制定现代供应链发展战略，加快发展数字化、智能化、全球化的现代供应链。（国家发展改革委、工信部）商务部按职责分工负责）

(20三）加快发展智慧物流。积极推进新一代国家交通管控网络建设，加快货物管理、运输服务、车站设施数字化升级。（交通部交通运输部负责）推广新兴技术和智能装备的应用，提高仓储、运输、配送、配送等物流环节的自动化、智能化水平。（国家发改委负责）

(20四）积极发展绿色物流。深入推进货物包装和物流设备的绿色减量化，鼓励企业开发和使用可回收的绿色包装和可降解的绿色包装材料。加快建立循环利用托盘等标准化装载设备共享制度，减少企业重复投资。（商务部、交通运输部、市场监管总局、工业和信息化部、国家邮政局正在按职责分工负责）

实博体育注册各地区、各部门要按照党中央、国务院决策部署，加强政策统筹协调，认真落实工作责任，结合本地区实际组织实施和部门。国家发展改革委会同有关部门充分发挥全国现代物流工作部际联席会议的作用，加强工作指导，及时总结推广降低物流成本的典型经验做法态度，协调解决政策执行中的问题，确保各项政策措施落到实处。