文章来源：admin 更新时间：2022-09-20 11:38
七月封面文章
非洲大陆自由贸易区的法律制度
实博体育注册●非洲联盟和非洲大陆自由贸易区的发展/李伯君
非洲大陆自由贸易区组织与制度框架分析/朱卫东
非洲大陆自由贸易区货物贸易协定解读/黄牡丹
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非洲大陆自贸区服务贸易协定解读/张晓虎、曹磊
● 非洲大陆自由贸易区争端解决机制解读/韩秀莉
非洲联盟二十年：成就与前景 / Joseph Amoah Hong Yonghong
文｜湘潭大学中非经贸法学院副院长、副教授张晓虎，湘潭大学法学院硕士研究生曹磊
简介
不断加强缔约国之间的服务贸易合作，共同推动服务领域的研究和技术进步，让非洲大陆的服务贸易焕发新的活力
●客观概念及适用范围
●最惠国待遇和差别待遇
●透明度和信息披露
●最多的相互认可和具体承诺
●中国的回应
在非洲长期被忽视的服务贸易被纳入非洲大陆自由贸易区协定第一阶段的谈判。非盟贸易部长第五次会议通过，第十次特别峰会正式签署。除基本框架外，《服务贸易议定书》还包括五个附件：具体承诺表、最惠国待遇例外情况、航空运输服务、优先部门清单和框架文件监管合作。尽管非洲国家做出具体承诺需要时间，但非盟首先要求在五个领域做出优先承诺：商业服务、通信服务、金融服务、旅游和交通。 2019年非盟大会还通过了《服务贸易具体承诺和监管合作框架制定指南》和新的非洲大陆自由贸易区谈判最终路线图，进一步指导非洲内部服务贸易。目前已有46个缔约方提交了具体承诺表，理事会谈判将于2022年6月30日前完成，这意味着《服务贸易协定》即将进入实施阶段。
截至2022年，我国已连续13年保持非洲第一大贸易伙伴地位。近年来，中非服务贸易稳步发展，呈现集中态势。从服务领域分布来看，主要集中在建筑、交通、旅游、政务服务、电信、计算机与信息服务、保险和金融等领域。建筑业和运输业贸易额分别占37%和22%，占整个服务领域的国家分布，中非服务贸易伙伴前十位分别是埃塞俄比亚、南非、埃及、尼日利亚、毛里求斯、加纳、安哥拉、坦桑尼亚、肯尼亚和塞舌尔。统计数据显示，中非前十大服务贸易国家进出口总额已达51.5亿美元，占服务贸易总额的近60%。其中，埃塞俄比亚、南非和埃及的进出口总额为26.6亿美元，也占前十名贸易额的50%以上。可见，我国与非洲国家相对集中在工业领域和服务贸易国家，与我国发展更广泛服务领域、深化非洲国家服务贸易的愿景相去甚远。我国与非洲的服务贸易发展空间很大，也面临着严峻的服务贸易壁垒。 《非洲大陆自由贸易区协定》生效后，预计非洲国家服务贸易自由化程度较高。因此，我国应引起重视。其中，《服务贸易协定》，深入了解和分析协议的相关规定，以促进和优化中非服务贸易。
目标概念及适用范围
《服务贸易协定》是《非洲大陆自由贸易区协定》的组成部分，其主要目标是在非洲大陆建立单一的自由化服务贸易市场。准入、改善资源配置和发展与贸易相关的基础设施，以提高服务业的竞争力；促进符合可持续发展目标的可持续发展；进一步改善国内外投资环境；角色;通过在公平、平等和互利的基础上消除服务贸易壁垒，逐步实现整个大陆的服务贸易自由化，确保服务贸易自由化与涉及特定服务部门性别的五个附件之间的一致性和互补性。此外，不断扩大自由化的深度和范围，增加、改进和发展服务出口，在推进服务贸易自由化的同时，充分保留监管和出台新法规的权利。继续加强缔约国间服务贸易合作，共同推动服务领域研究和技术进步，为非洲大陆服务贸易带来新机遇。
同时，《服务贸易协定》明确提出了四种提供服务贸易的方式：一是跨境交付中国政府援助非洲的具体措施，从缔约国向任何其他缔约国提供服务；另一种是境外消费，在缔约国一方向任何缔约国其他国家的服务消费者提供服务；三是商业存在，缔约国的服务提供者在任何其他缔约国的领土内提供服务；四是自然人的流动，缔约国一方的服务提供者是任何其他缔约国的自然人。存在是为了提供服务。服务贸易的适用范围是影响缔约国上述服务贸易提供者的措施，包括缔约国中央、地方或地区政府采取的措施，也包括非政府组织采取的措施。经缔约国中央、地方或地区政府授权。虽然“服务”包括任何部门的任何服务，但它明确排除了为行使政府权利而提供的服务，因为此类服务没有商业基础，也不存在其他竞争对手。涉及空中交通权的政府采购和服务措施也不在本协议的范围内。
最惠国待遇和差别待遇
《服务贸易协定》可分为两个层次。一是适用于影响服务贸易的各项措施的一般原则，包括最惠国待遇、差别待遇、透明度和信息披露等；另一种是分行业的相互承认和具体的承诺。
《服务贸易协定》采用最惠国待遇原则。在协议生效后所涉及的措施中，缔约国有义务立即无条件地向其他缔约国提供服务和服务提供者中国政府援助非洲的具体措施，其价格不低于向任何第三方提供的类似服务。和服务提供者的待遇。据此，所有缔约国都可以享受到其他缔约国开放服务贸易的成果，避免了就同一服务贸易问题重复谈判的麻烦，一些实力较弱的非洲国家也有可能从中国对外服务贸易中获益。其他强国。益处。因此，我们应该看到协议下最惠国待遇对打破服务贸易壁垒的重要作用，积极与非洲自贸区谈判，努力建设中非自贸区，享受普惠待遇。同时，该协定允许缔约国给予或给予邻国优势，以促进仅限于邻近边境地区的服务的本土生产和消费，前提是不阻碍或破坏本协定目标的实现。
不可否认，非洲大陆推动服务贸易自由化的阻力较大，尤其是在一些贫困国家。仓促统一可能适得其反。因此，非盟允许欠发达国家在行动框架内进行个体化、灵活处理。逐步放开服务部门和供应模式，例如，通过建立过渡期以适应特殊经济情况，并通过非洲大陆支持计划提供技术和能力建设援助。
透明度和披露
由于缔约国的独立性和自身发展的考虑，在对外贸易过程中与其他国家签订了服务贸易协定，但由于涉及特定国家，外界很难要知道。 《服务贸易协定》的签署将有助于改善这一状况。除紧急情况外，所有缔约国均有义务通过现有媒体及时公布有关或影响本协定实施的一般措施，公布已签署的与服务贸易有关或影响服务贸易的国际和地区协定也需要通知有关方面。秘书处同意，秘书处应立即将通知转交其他缔约方。各缔约国应及时回应有关国际和地区协定的一般措施或具体信息的请求，并应回应其他缔约国关于已经或将要实施的可能影响本协定实现的措施的询问。为了具体处理答复，各缔约国还需要指定一个具体的查询点，专门负责提供服务贸易信息。同时，当缔约方国内法律法规对协议规定的服务贸易作出重大变更或增加时，缔约方应及时并至少每年一次通知秘书处。
这一透明度要求也受到很大限制，因为该协议规定该协议无权要求缔约国披露可能影响执法或以其他方式违反公共利益或可能损害合法商业利益的信息特定公私企业利益相关信息。
相互承认和具体承诺
协议规定，非洲大陆服务贸易自由化的主要措施包括相互承认和具体承诺。
相互承认是指一个国家对其他国家的治理方式的承认程度与其在国内达到相同标准的程度相同中国政府援助非洲的具体措施，而无需经过额外的程序。缔约国另一方在达到缔约国一方对服务提供者的授权、许可或证明规定的标准时，可以承认在原缔约国取得的有关授权、许可或证明。也就是说，如果一项服务可以在一个缔约国合法提供中国政府援助非洲的具体措施，那么它也应该在其他承认国家合法流通，不应受到反复审查。承认方式可以协商确定，也可以由缔约国自行确定。但是，缔约国的承认方式不应构成缔约国在适用其对服务提供者的授权、许可或认证标准方面的歧视手段，或对服务贸易的变相限制。为全面了解承认措施的现状，缔约国有义务在协定生效之日起十二个月内将其现有的承认措施通知秘书处，并说明这些措施是否基于协商或自决。具体认定标准应以非洲大陆自由贸易区商定的标准为准。
具体承诺是非洲国家对发展服务贸易自由化的自我约束。但由于服务业范围广泛，非洲大陆自由贸易区考虑优先承诺在服务领域相对重要的五个领域，即商业服务。 、通讯服务、金融服务、旅游和交通。尤其是非洲国家在《服务贸易协定》中认识到航空运输服务的重要性，并致力于通过发展单一的非洲航空运输市场来促进非洲内部贸易。同时，附件中的具体承诺表一经通过，即成为协议内容的组成部分，对缔约方生效。每项具体承诺表均采用肯定列举的形式，并应具体包括市场准入的条件、限制和条件、国民待遇的条件和资格、附加承诺以及承诺的实施时间，包括生效日期。除附件另有约定外，缔约国不得根据领土划分或在其领土范围内，以数字配额的形式对服务提供者的数量进行限制，以限制服务贸易或总价值。资产、自然人就业人数、外资参与。对已作出的承诺的修改或撤回有严格的时间和程序限制，必须在承诺生效日期后三年和提议修改或取消前三个月通知秘书处。因撤销而受到不利影响的当事人有权与其协商赔偿，但尚未达成赔偿协议的；受不利影响的缔约方可将此事提交争端解决中国政府援助非洲的具体措施，实际的争端解决程序，非洲大陆自由贸易区协定中的争端解决应适用协议内容。
中国的回应
实博体育注册根据《服务贸易协定》，我国可以抓住机遇，依托非洲大陆自由贸易区的发展实践，增加对非服务贸易，消除相关壁垒，扩大服务贸易领域，服务贸易的国家。一是承认非洲国家发展国内经济的决心。非洲国家服务贸易自由化目标符合我国扩大对非服务贸易领域、加快形成中非服务贸易共识的愿景。国家发展服务贸易，以建设中非自由贸易区为目标，利用非洲大陆自由贸易区最惠国待遇机制和非洲国家获得的贸易自由化优惠，并在此过程中与非洲国家谈判。优势优先谈判，最大程度化解服务贸易谈判压力，为我国服务贸易发展取得有利局面；三是建设中非自贸区服务贸易信息交流平台，时刻关注服务贸易透明度体系。重要信息，了解非洲国家现有服务贸易措施和服务贸易协定，抓住制度优势，充分发挥中非服务贸易特色；四是努力达成中非互认共识，确定互认标准，减少中国对非洲国家的服务贸易重复监管。在现有服务贸易基础上，力争就非洲大陆自由贸易区提出的五个优先领域开展优先谈判，最大程度挖掘服务贸易潜力，积极开拓非洲单一航空运输市场非洲大陆。在国内航空市场不断增长的同时，中非航空合作也将得到加强。
